我国VOCs 环境管理能力提升的对策建议

2012 年11 月召开的中国共产党第十八次全国代表大会提出“生态文明"、“美丽中国"等概念，将环境保护与治理提到了国家建设的更高层级。而VOCs 的治理与减排对于环境保护、生态保护又具有重要作用，需要全社会共同努力。加强VOCs 监测体系建设和政策法规制定，刻不容缓。在《重点区域大气污染防治―十二五‖规划》中，国家环境保护部已经提出了相关政策措施。基于研究分析，论文提出如下对策建议，以期有助于我国VOCs 的综合治理。

1）加快修订《大气污染防治法》。我国虽然已经制定了《重点区域大气污染防治“十二五"规划》，但其仅是一个计划。《规划》中各项目标的实现，要靠法律法规和标准加以保障和惩戒。而目前实施的《大气污染防治法》仍是2000 年修订的，对于VOCs 的控制并没有提出具体要求，这就使得环保部门在执法过程中无法可依，容易出现滥用行政手段来干涉经济活动，不利于社会主义市场经济的有序发展，以及环境保护与治理的有序开展。因此，法律制定部门应该加快修订《大气污染防治法》，或涵盖VOCs 具体内容的单行条例，从法律上保证VOCs 治理的有法可依。

2）借鉴发达国家经验，尽快制定排放清单及行业标准，严格限制VOCs 排放量.。环境保护部门应尽快制定VOCs 排放清单和行业标准，以明确企业的VOCs 排放类型及排放量。对于环境保护部门来讲，制定VOCs 排放清单和行业标准，有利于其更好地管理所辖企业的VOCs 排放行为，明确企业的减排任务；对于企业来讲，VOCs 排放清单和行业标准，有利于其明确肩负的排放及削减责任，引导其向减少污染排放、淘汰落后产能的产业链方向发展，使其能更好地承担社会责任。

3）引进先进技术，淘汰落后的生产设备。技术的革新，对于从源头上减少VOCs 的排放至关重要。从政府部门的角度看，应鼓励本地区企业引进并采用先进生产技术，提高本地区的环境质量。在适当的时候政府部门可以采取补贴手段，刺激企业的技术革新。从企业的角度看，各个企业都应从自身生产特征出发，根据经济条件和技术要求，逐步改善自身生产技术，提高产品的环境友好度，努力提升自身环保形象。

4）加快构建政府、企业及公众三方共同监督管理机制。对于VOCs 的治理，需要全社会的共同努力。国家应积极构建政府、企业及公众三方相互监督管理的机制。首先，政府应该监督监测企业排放污染物的数量、种类，对于超标排放的企业，应采取经济、行政手段予以惩处。政府还应向公众发布对于排放VOCs9企业的相关数据及其采取的有关措施，以便公众更好地参与VOCs 的管理与治理。其次，企业应主动向政府和公众公布其排污情况及减排进程，自觉接受政府和公众的监督。最后，由于公众是良好环境的受益者，也是恶劣环境的受害者，因此，需要担负起监督的责任。不仅要监督企业的行为，更要监督政府的执法行为。在三方共同管理机制中，应充分发挥非政府组织、环保公益组织等第三方监督功能，保障政府、企业及公众三方监督管理机制的有效实施。

5）利用经济手段控制VOCs 的排放量，实行VOCs 污染物总量控制。经济手段例如税收和排污收费制度在治理VOCs 等环境污染物时具有不可替代的作用。税收和排污收费制度的关键在于税和费的多少。应通过科学测算，首先获取企业排放VOCs 的治理成本，然后针对其排放量收取高于排放量治理成本，这样才能刺激企业进行自我治理。如果收取的税和费低于企业污染治理成本，即违法成本过低，将会导致企业敢于违法，起不到经济手段的应有作用。在我国，如果开始实行税收和收费等经济奖惩，一方面将会产生巨大的经济效益，另一方面也可保障实现各重点区域“十二五"减排目标。

6）引导公众走绿色生活、低碳生活，减少日常生活中VOCs 的排放。当前，我国各类机动车保有量已经超过1 亿辆，污染危害严重，由汽车尾气排放产生的VOCs 不可忽视。应在全社会大力倡导绿色出行，多乘坐公共交通，从而减少环境污染。其次，随着经济社会的不断发展，人们越来越重视自身生活环境的改善，由此产生了房屋过度装修装潢等奢侈浪费现象，这种现象浪费了大量资源，增大了室内空气VOCs的排放，造成室内污染和健康危害，应倡导低碳装潢，绿色装修等理念，使家庭的装修尽可能简单大方、美观。在农村地区，应鼓励日常生活燃料结构的转变和推动绿色农业的建设，构建美丽乡村。